我国大城市停车问题解决方案的探讨

2022-05-13

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我国城市都开始面临停车问题,大城市尤其严重。我国大城市近年来机动车数量增长迅速,而停车场建设与管理水平一直在低位徘徊。面对这种状况。本文在借鉴发达国家停车经验的基础上,提出解决大城市停车问题的五大要点,包括制定发展战略和规划、吸引多方投资建设停车场、完善管理机制、调整交通结构和加快法规的建设。

随着我国近年来城市经济的繁荣,城市化进程的加快,城市道路车辆交通量剧增,很多大中城市不仅出现了动态交通的严重阻塞,而且不同程度地发生了占道停车、违章停车,从而进一步加剧交通阻塞,导致交通事故上升。但长期以来,我国城市停车场建设问题未受到应有的重视,历史"欠帐"很多,问题日益严重,城市停车问题已经成为实施国家汽车产业政策和城市道路交通政策的“瓶颈”。

一、我国大城市停车状况分析

近年来,我国城市汽车数量猛增,尤其随着小汽车进入普通家庭,汽车数量的增长速度更是惊人。以北京市为例,在建国初期,只有机动车2300辆,机动车数量突破100(1997)用了将近48年的时间,突破200(2003)辆只用了 6年的时间,200612月机动车保有量为287万辆,2007年以来北京市的机动车每天仍以1000辆以上的速度在增加,估计上半年机动车数量将突破300 万辆。我国其他大城市机动车数量同样也在迅速增长。

机动车数量猛增之后,我国各地城市都加紧了城市交通设施建设,如拓宽原有道路、修建过河桥梁、修建立交桥、建设快速路系统等等。

城市交通环境一度改善,但是停车难却成了各大城市面临的一个共性顽疾。由于我国城市对停车问题的认识滞后于车辆的增长速度,所以导致了停车发展设施规划滞后、停车管理水平低、有关法律体系尚不健全等状况的出现。无论是在居住区、商业区,还是在城市道路两侧,停车位缺乏的现象比比皆是,乱停乱放现象非常严重。以天津市为例,2007 2月,机动车保有量达到 120 万辆,然而停车泊位缺口很大。市区共有公共停车泊位6.23万个,其中占路停车泊位 5.38 万个,路外停车泊位8500个,分别占总量的86.4%13.6%,占路停车比例过高。天津市区 880个居民小区,80%无法满足停车需求,不同程度占路停车。公安交管部门对市区 20条道路两侧的停车状况调查,除了近几年新建的大型超市外,多数公建不能提供停车条件,道路两侧到处停满了车辆,城市宛如巨型停车场。节假日,中心区商场附近停车场机动车长时间难以停靠。停车的困难以及停车秩序的混乱对整个城市交通环境和市容环境造成了很大的损害,停车成本社会化了,而且也加剧了交通堵塞,增加了交通安全隐患。尽管如此,我国的城市基本上还没有形成明确、系统地停车政策,解决停车问题成为我国城市发展的迫切之需。

二、发达国家解决城市停车问题的经验

停车问题不是我国城市在机动化早期所独有的,发达国家从50年代开始已经在深入研究城市停车问题,发达国家的经验对于我们完善停车设施、制定停车政策有着积极的作用。

1、发达国家停车政策的发展阶段

******上一些发达国家和地区对于停车问题的研究经历了3个阶段:

******阶段是增加停车容量,积极使停车供给适应需求。世界各国在汽车保有量高速增长的初期,都注重停车场的建设,以减少交通拥挤,同时制定相应的法律予以保障。第二阶段是通过控制城市中心区停车容量达到控制交通需求的目的;第三阶段是利用停车政策促进城市交通结构调整。停车政策发展的这三个阶段反映了发达国家在城市机动化过程中对停车问题认识的不同层次,从单纯的增加停车泊位的供给到通过整个城市交通政策的调整以减少城市中心区停车需求。停车管理措施逐步由被动变为主动,由治标逐步变为标本兼治。

2、发达国家的特色停车经验

美国坚持认为停车场并非越多越好,注重停车控制管理系统的评估和收费系统的改进,同时大力促进停车换公交的出行量增加。

日本鼓励路外停车场兴建,促进民间投资兴建路外停车场,******的成功是“购车自备车位”思想的深入人心。

新加坡将停车场建设视为整体交通管制的重要组成,限制私人使用小汽车。对在早高峰(7:00-10:15)进入CBD(中央商务区)和乘员少的车辆收费。

德国城市规划对停车问题给予充分考虑。注重现代化停车设备应用。停车问题主要通过自行式停车场与停车楼解决。

3、得到的启示

纵观******各国停车问题的解决之道,得到两点启示:

(1)停车问题的解决是一个*********的社会系统工程。解决停车难问题,从微观层面上要提高泊位供给能力,控制停车需求。但从宏观层面上讲,停车问题涉及到诸多方面,要想妥善解决停车问题,从法规建设到思想普及,从设施建设到管理完善、价格调节缺一不可,必须得到全社会的高度重视和共同努力,而我国目前仅限于职能部门和有关专家们的研究层面上讨论停车问题。

(2)经济条件和社会条件是环境建设的基础保证。比我们先发展了几十年,财政情况比我们好得多的国家对停车场的投入都备感压力,对于我们这样的发展中国家来说,城市停车问题的解决光有条例法规,没有资金投入是无法从根本上解决的。

三、我国大城市停车问题的解决对策

鉴于我国处于城市机动化的早期阶段,汽车数量猛增还会持续一段时期,目前不可能过分遏制居民的汽车消费倾向,借鉴发达国家的经验,应从以下几个方面努力来逐步缓解城市停车的紧张局面。

1、制定城市停车发展战略,完善城市停车规划

城市停车问题越来越成为影响社会环境和城市运营效率的关键因素,因此迫切需要各大城市及早制定城市停车发展战略,完善城市停车规划。停车发展战略是城市交通发展战略的重要组成部分,城市停车规划是城市交通规划的重要组城部分。对停车问题的认识要从构筑可持续发展的交通体系出发,确定合理的车辆发展规模和城市各区域停车泊位规模,要有助于城市公共交通的优先发展,逐步解决停车成本社会化问题。从长远来看,眼睛仅仅盯在停车场的建设上,多建停车场鼓励小汽车并不能解决根本问题。

大城市都要从自身实际情况出发,正视我国城市快速发展的现实和人口密度较高的城市现状,制定合理的发展战略。在相关停车规划和停车政策的共同作用下,通过一段时间的发展和建设,形成以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必要补充的停车格局,逐步建立符合市场需求的收费体系、健全管理机制,推动停车行业产业化,实现城市停车与社会经济协调发展。

制定城市停车规划时,应在城市总体规划和城市交通规划的框架下,首先要合理布局公共停车场,区分城市中心区、外围区和边缘区分别安排。中心区由于用地紧张,停车场规模宜小型化,尽量采用先进停车技术设备,******实现立体、机械式停车。在城市外围区和边缘区,停车场的布局多考虑大型公共建筑的选址,尽量靠近公共交通换乘枢纽。其次,在城市新开发区域,要预留停车场建设发展用地。***后,应适当提高配建停车场设施指标,充分发挥配建停车场的主体地位,尤其是居住区、商业区等人口活动较为密集的区域。

2、实施积极的财政支持政策和产业政策,运用市场化的手段吸引民间投资建设城市停车场,

由于各地政府财力有限,大量的投资又被用于道路系统的建设,而用于停车场建设的资金寥寥无几。而且从收益群体的广泛性和公平性来看,停车场也并非纯粹的公益事业。因此,针对停车场地的建设费用高、短期投资大、经济效益不明显、政府财政投资不足的情况,各城市应积极鼓励民间投资兴建停车场,并给予税收优惠等积极政策。

财政支持政策一般包括少征土地出让金或采用年租制,免征或少征停车场营业所得税,提供贴息贷款或优惠利率,以及放宽价格限制等。通过这些扶持政策使潜在的投资企业看到停车行业未来的利润空间,以达到吸引其投资的目的。

3、完善停车场管理机制,放宽价格限制,推进停车行业产业化

尽管目前停车泊位资源严重不足,但由于部分停车场管理机制滞后,又缺少相应的政策及监督管理手段,导致停车经营机制保守,经营性停车场经济回报差而被挪作他用。如石家庄市图书市场、太和电子城、北国商城等地下停车场被改为挂历市场、二手机销售市场和超市等商业用途。这种状况更加剧了停车位的紧张局面。因此,各城市应逐步完善停车场所管理机制,放宽价格限制,由停车供需状况形成合理的价格体系,如停车场的分时段定价,路内停车场和路外停车场的差别定价等。

停车其实是一个有长久收益的产业,是一个非常有发展前途的新兴产业。在一些发达国家和地区,停车产业已经成为年产值数十亿美元的大产业。在香港个停车位的售价比一辆高级轿车还贵。美国的停车产业每年大约收益260亿美元,提供约 100 万个就业机会。因此,应按照经济效益、社会效益、差别费率和累进费率的原则,制定停车收费办法,让市场手段在停车场运营中充分地发挥作用,促进停车场经营的产业化。

4、调整城市交通发展策略,倡导停车-换乘出行方式,大力发展城市公共交通,减少城市中心区域机动车停车总量

在城市机动车总量迅速增加的今天,仅通过停车场的有效规划和快速建设并不能***终解决停车难的问题,还需要在“开源”的同时进行“节流”,即减少城市中心区域机动车总量。在城市外围区、边缘区和交通换乘枢纽大力建设停车场、倡导停车-换乘的出行模式的同时,优先发展城市公共交通,通过财政支持和补贴、降低客运价格、用地无偿划拨和路权优先等措施,大力发展公共汽车,有序发展城市轨道交通,逐步提高大城市公共交通出行率,缓解交通拥堵和城市中心区的停车困难。

5、完善交通及停车管理法规,规范停车管理,严惩违章行为

发达国家停车问题的逐步解决也是以交通及停车法规的日益完善为保障条件的。在我国,停车法规的建设基本上处于空白阶段,应尽快出台停车法。停车法可以明确规定建筑物配建停车场的指标,公共停车场的建设条件以及民间投资经营停车场的优惠条件等,将有关停车的宏观和微观的问题以法律的形式明确下来,彻底改变目前停车管理无法可依的局面。

在法律保障的基础上,要逐步完善停车标志、停车管理信息系统和停车诱导系统,使停车管理逐步规范化。在主要道路上,建立明确醒目的标志牌,指明停车场地的位置和方向。在交通流量大的路段严禁停车,严惩乱停乱放,在一般路段设置临时停车区域。

四、结论

城市停车问题的解决是一项复杂的社会系统工程,停车问题本身也与社会发展的方方面面存在着必然的联系。目前我国大城市道路交通系统和轨道交通系统的建设已经到了无以复加的地步,下一个阶段应该正视停车问题。摆在我们面前的课题确实很多,有停车场的规划与建设,又管理机制的转变,有管理方式的规范,整体交通结构的调整以及停车法规的完善等,这些课题相互之间也存在着千丝万缕的联系,一个问题能解决好,会带动其他问题的快速解决,而一个问题解决不好,也会进一步恶化其他方面的问题。各地城市应加强城市停车方面的调研,摸清停车困难的主要区域及其原因,然后对症下药,逐步解决各项问题。



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